广西防城港边境旅游试验区五大改革取得新突破

2020年4月，国务院同意设立广西防城港边境旅游试验区。文化和旅游部、外交部、发展改革委、国家民委、公安部、财政部、自然资源部、交通运输部、海关总署、体育总局等10部门联合印发《内蒙古满洲里、广西防城港边境旅游试验区建设实施方案》。明确广西防城港边境旅游试验区的主要任务有探索旅游便利通关新举措、探索全域旅游发展新路径、探索产业发展引导新机制、探索边境旅游转型升级新动能、探索扩大边境旅游合作新模式等5个方面，包括促进人员通关便利化、促进自驾车旅游往来便利化、完善边境旅游综合服务设施、构建旅游共建共享模式、创新旅游投融资模式、推动完善土地支持政策、开拓海上跨境旅游新市场、打造边境新型旅游产品、建立跨境旅游常态化联合执法机制、推动跨境旅游联合营销机制等15项具体任务。

广西多方协力推动，使边境旅游试验区大部分任务完成进度和预期相符，在通关便利化、中越旅游合作等方面有创新性突破，同时开工了一批重大文旅项目，创建了一批产业融合标杆品牌，旅游公共服务设施和智慧旅游得到完善，旅游有效供给能力得到提升，能够基本实现到2020年建成中越跨境旅游目的地、中越旅游产业融合发展实践区和中国—东盟旅游合作先行区的目标。五大改革探索取得新突破。目前，防城港市已获评广西特色旅游名县1家，建成 6家国家4A级旅游景区。

2020年前三季度，防城港市共接待国内外游客2784.46万人次，增长34.4%，旅游总消费270.15亿元，增长42.3%，其中，国际旅游外汇消费5845.96万美元，增长12.6%。

2020年1至10月，防城港市中越跨境旅游共接待278.9万人次，其中通过办理中越边境旅游通行证参与旅游人数达30.4万人次。东兴口岸出入境人数达1000.7万人次，居我国边境陆路口岸之首。

探索三项旅游通关便利化新举措取得突破

促进人员通关便利化。一是通过积极沟通协商，中越双方达成共识，两国边境居民可申请办理边民证，凭证可通过边境的通关绿色通道快速通行。二是对现有口岸进行升级改造，开通口岸智能旅客通道，配套证件及生物特征识别设施，应用智慧卫生检疫服务系统，实现精准检疫高效监管快速通关。东兴口岸2020年10月已完成口岸自助查验通道升级，并配套完善生物特征识别设施，检疫已完成红外人体测温系统的升级，实现精准检疫高效监管快速通关。三是将因公出境至东盟国家审批权限下放至试验区，为实验区内人员办理因公临时出国提供更便利快捷的服务。

推动团体旅游便利化。一是科学合理规划边境旅游线路，强化跨境旅游联动协调，提高旅游品质和游客体验。2020年6月，“中国桂林—防城港（东兴）—越南芒街—下龙”黄金旅游线跨境自驾游正式开通且常态化，加快中越跨境旅游产品的转型升级，充实了跨境旅游的线路内容，提高边境旅游品质。二是在游客出入境集中的口岸实施“一站式作业”通关模式，实现旅游团队、车辆快速查验放行。2020年已实行自驾游车辆“一站式”通关验放，旅游团队可通过自助通道快速自主通关，并开发了APP出入境旅游团自助排号平台，设置排号机，推行出入境旅客排号制度。

促进自驾车旅游往来便利化。一是开设“跨国自驾游绿色通道”，将车管窗口靠前，在国家一级口岸设置边界办证场地，快速为旅行团办理车辆通关手续。二是推动设置跨境自驾车通关绿色通道，实现游客及其行李物品、车辆的快速查验放行。自驾游车辆自2020年已实行“一站式”通关验放，游客可启用自助通道快速自主通关。推出“24小时服务热线”、“延时通关”等口岸联合查验通关模式，推行“提前申报、预约通关、随到随检”等工作机制，对跨境自驾游车辆随到随检，办理一辆跨境自驾游行车许可证由原来的4分钟缩短为2分钟，车辆通关时间由原5分钟/辆缩短为3分钟/辆。

探索全域旅游发展新路径取得突破

推动完善全域旅游综合协调机制。一是建立健全旅游市场综合监管机制和综合执法机制，构建旅游纠纷立案、审理、裁决和执行的快速处理机制。相继成立东兴旅游法庭、旅游警察和旅游市场监察大队，防城区旅游法庭和港口区旅游法庭。二是创新旅游发展配套机制，建立相应的旅游联席会议、旅游投融资、旅游人才培养、旅游工作考核激励等机制。

推动完善边境旅游综合服务设施。一是推进防城港/钦州支线机场前期工作，推进中越铁路防城港至东兴铁路建设，目前防城港支线机场已取得机场选址书面意见并提交国家民航局受理。二是加强与越南铁路、高速公路、桥梁、口岸的对接，建设中越海陆旅游新通道，南宁吴圩至防城港、上思至峒中、东兴-防城（至铁山港）等高速公路列入《广西高速公路网规划（2020—2030年）》，2020年3月防城港至东兴铁路项目开工。三是加强口岸基础设施建设，东兴口岸基础设施经改造后达到国家对出入境旅客候检不超30分钟的最新要求，口岸通行能力由每天2万人次提升至5万人次。今年3月，中越北仑河二桥举行开通，制约东兴口岸通关效率的“人货混行”状况彻底结束。四是建设完成东兴市旅游集散中心和旅游咨询服务中心，加快国门景区创建4A级旅游景区。五是加强智慧旅游建设，建立具有边境跨国特色的旅游信息平台，12个重点景区实现免费WiFi覆盖。

探索创新产业融合发展。一是推进发展“旅游+文化”，成功举办、海上国际龙舟赛、首届北部湾开海节、东盟国际马拉松赛等。精心打造中国京族风情诗画音乐会《京岛情韵》等文化演艺节目，部分节目实现常态化商演。二是推进“旅游+商贸”，2020年12月实施境外旅客购物离境退税政策，创新跨境旅游购物新方式。以东兴边境经济合作区、国门景区等口岸周边区域为集聚点，布局旅游和跨境电商融合发展产业，在中越边境旅游办证大厅建设跨境电商展示中心。三是推进“旅游+节庆”，2020年3月至4月，举办以“壮族三月三八桂嘉年华”为主题的文化体育和旅游活动。四是推进“旅游+体育”，举办的“2020中国—东盟马拉松”获“2020中国田径协会马拉松银牌赛事”和“最美赛道特色赛事”称号；防城港市国家公共文化服务体系示范区获国家文旅部正式授牌。2020防城港市“文旅杯”海上国际龙舟赛吸引了东南亚的广大游客前来观赏。

构建旅游共建共享模式。一是支持和引导各类社会资本参与乡村旅游开发，目前，全市共累计发展各类乡村旅游与休闲农业点80多家，今年上半年，接待游客超过300万人次。二是加强对红树林、森林、湿地、河流的保护工作，提升试验区环境质量。三是探索制定旅游扶贫奖补政策，支持当地居民和贫困户开发餐馆、酒店、民宿、自驾车营地等旅游接待设施。

探索产业发展引导新机制取得突破

创新旅游融资方式。将边境旅游重大项目审批权限下放到试验区。探索设立旅游产业促进基金，扶持旅游企业发展。将广西东投集团有限公司改组为防城港市文旅集团有限公司，着手在防城港市设立丝路（防城港）产业发展股权投资基金，支持防城港市包括旅游项目在内的各产业基础设施项目融资。

推动完善土地支持政策。出台支持防城港边境旅游试验区旅游业发展用地的意见，对重点旅游项目新增建设用地指标优先列入年度用地计划，优先安排用地指标，新增建设用地指标向旅游项目用地倾斜。同时，完善旅游用地空间布局，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股及联营等形式与其他单位个人共同开办旅游企业，推动乡村旅游基础设施建设用地作为公共设施和公益事业用地。

探索边境旅游转型升级新动能取得突破

开拓海上跨境旅游新市场。出台促进邮轮产业发展财政扶持实施办法，支持企业开辟邮轮航线，中国桂林—防城港（东兴）—越南芒街—下龙黄金旅游线跨境自驾游于2020年6月正式开通且常态化运行。推进试验区的邮轮码头及相关配套设施建设，防城港马鞍岭1、2号旅游码头已建设完成。

打造边境新型旅游产品。立足中越边关风情、滨海休闲度假、森林生态健养等核心旅游资源，推动构建新型特色“海陆空”立体旅游产品体系。目前，防城港市在建的涉旅项目共150个，其中重大旅游项目20多个，总投资额达600多亿元。

扩大边境旅游合作新模式取得新突破

建立跨境旅游常态化联合执法机制，共同维护边境旅游市场秩序。2020年8月，由中国东兴市旅游局联合越南芒街市文化通讯局组成联合执法小组在越南芒街市开展跨境旅游联合执法活动。建设“诚信旅游信用公示与服务平台”，建立同法院、公安、工商等部门的信息互通工作机制，加快旅游信用信息数据归集共享工作。

推动跨境旅游联合营销机制。探索中国东兴—越南芒街跨境旅游合作区建设，完善与越南旅游部门和旅游企业合作机制，发展以联合打造旅游线路、联合打造旅游景区、联合开展旅游宣传推广、联合开展跨境旅游执法、联合做好旅游演艺交流、联合开展跨境旅游培训为主的“六联合”模式，并建立旅游市场联盟，联合开展跨境旅游宣传推广。东兴市与芒街市每年都联合开展跨境旅游形象推介，2020年初成功举办“中越跨境自驾游双百行动—走进国门东兴”活动。